印度制造之路任重道远。
印度 2014 年提出“印度制造”倡议，旨在促进印度制造业发展，并使印 度成为全球制造业的重要参与者。莫迪政府希望通过提供便利的营商环 境、简化税制、增加投资、改善基础设施、推动技术创新和培养技术人 才来推动制造业的发展，提高制造业占 gdp 的比重，创造更多的就业机 会。倡议涵盖多个领域和行业，包括汽车、航空航天、电子、纺织品、 化工和医药等。倡议强调了数字化和先进制造技术的重要性，鼓励数字 化转型，推动工业自动化、物联网和人工智能等技术在制造业中的应用。 2015 年，印度政府提出“分阶段制造业计划”(phased manufacturing programme，pmp)，鼓励企业到当地投资，以替代进口，并加征整机或零部件进口关税。计划鼓励领域包括手机和家电等消费电子行业。 “国家基础设施规划”是通过公共和私营部门之间有效合作，发展印度基 建，打破印度制造业发展瓶颈。 国 家 基 础 设 施 规 划 （ national infrastructure pipeline，nip）是首个由整个政府提供 2019-2025 财年的 基础设施的项目。印度政府认为基础设施将影响印度的制造业发展。在 城市化进程加快、适龄劳动人口增加、经济向服务业转型以及气候变化 等背景下，印度需要进一步推动基础设施建设，促进制造业发展。方案 由中央、特定州或联合机制赞助。2019 年，印度政府宣布 2020-2025 年 将投资 111 万亿卢比用于基础设施项目，约 70%用于能源、公路、铁路 和城市项目建设。
2020 年印度总理莫迪宣布了“自立印度”综合经济方案（atmanirbhar bharat abhiyaan），旨在实现经济独立和可持续发展。方案强调加强印 度本地制造业、本地市场和本地供应链的重要性，鼓励减少对进口商品 的依赖，实现本土产品可以满足本地需求，并且走向全球。方案措施包 括农业供应链改革、合理的税收制度、简单明确的法律、人才资源和强 大的金融体系。旨在促进商业，吸引投资，并进一步加强“印度制造”。 “生产关联激励计划”是政府推动制造业发展和吸引投资的重要举措之一。 2020 年印度财政部推出“生产关联激励计划”（production linked incentive， pli），在未来五年内投入 1.97 万亿卢比，鼓励企业在特定领 域增加生产投资、提高生产效率和质量，促进本土制造业的发展。pli 计 划适用领域包括原料药、大型电子制造、医疗器械、汽车及零部件、化 学电池、药品、电信和网络产品、食品、纺织品、特殊钢材、白色家电、 电子技术产品、高效光伏电池 13 个制造业领域。
2.1 印度政府近几年提升财政赤字率
印度财政赤字在疫情后至今扩大至较高的水平。印度总审计长公布， 2023-2024 财年印度财政总收入为 24.56 万亿卢比，相当于 gdp 的 8.4%；总支出为 41.89 万亿卢比。全年财政赤字为 17.33 万亿卢比，占 gdp 的 5.9%。截至 2023 年 12 月，印度中央政府公共债务余额为 151.70 万亿卢比，占 gdp 规模的 51.6%。国际三大评级机构中，2021 年 10 月，穆迪对印度主权信用评级为 baa3，展望为稳定；2022 年 6 月， 惠誉对印度主权信用评级为 bbb-，展望为稳定；标普对印度主权信用评 级为 bbb-，展望为稳定。2024-2025 财年，印度政府长期资本支出的预 算额度由上年的 10 万亿卢比提升至 11.1 万亿卢比（1,340 亿美元），用 以投资包括公路、铁路、城市更新、能源、供水设施和通信基站等基础 设施。
2.2 因海外央行加息，外商投资额度边际收紧
外商投资额度在全球疫情爆发后扩大，在海外央行加息期间收紧。世界 银行数据显示，2020 年全球疫情爆发后，外国直接投资流入额持续上涨， 外商投资金额于 2022 年达到顶峰，占比印度经济总量 1.77%。其后随 着海外央行加息缩表以应对全球通胀，外商投资额度在 2023 年下滑至 420.06 亿美元，占 gdp 的比重 1.24%。
“印度制造”倡议未能有效提高印度制造业占比是因服务业提高更快。自 莫迪政府在 2014 年提出“印度制造”倡议，并在后续追加相关的政策计划 后，印度制造业增加值（gva）有一定程度的增长，但制造业增加值比 重并未如预期增加，相反，制造业增加值占比由 2014 年的 16.5%下降 至 2024 年的 14.1%，主要是因为近年来，印度服务业实现较快发展； 服务业增加值增速远高于制造业增加值增速。
印度营商环境持续改善到显著高于世界平均水平。印度营商环境持续改 善，从 2016 年的 54.5 分提高到了 2020 年的 71.0 分，高于世界平均水 平。根据世界银行最新公布的营商环境报告（2020），印度在 190 个国 家或地区中排名第 63 位，在东南亚、南亚地区中、低收入水平国家中排 名第一。
每年新注册企业数量和政府效率持续提高。据世界银行公布的数据， 2014 年至 2020 年，印度每年新注册企业的数量持续增长，从每年不到 7 万家增长到每年 14 万余家。此外，印度政府简化企业注册和执照审批 程序，消除创业和投资的障碍。政府推出了在线注册和电子审批系统， 以提高效率和透明度，创办企业所需要的时间也趋势性缩短。最新数据 显示 2019 年在印度创办企业只需要 17.5 天，比 2014 年的时间缩减一 半，反映莫迪政府在鼓励创业、提高政府效率、改善营商环境上取得成 效。
为打破印度制造的发展瓶颈，印度政府加大在基建领域的投资。印度政 府公布的 2019 年至 2025 年的基建项目总金额达到了约 2 万亿美元。每 年新修高速公路和铁路，建设机场、能源以及互联网等公用基础设施。 新建的基础设施有助于改善印度的供应链效率和降低生产成本。 近五年，印度综合竞争力排名快速上升，其中基建分项排名进步最快。 得益于政府改善营商环境和加大基建建设，印度综合竞争力快速上升。 根据 2023 年 imd 世界竞争力排名数据，印度排名在 64 个经济体中由 2017 年的第 45 名上升至第 40 名。除了经济表现分项表现不佳外，其他 分项排名均上升。其中，基建排名进步最快，在 5 年内由第 60 名上升至 第 52 名。政府效率和营商效率分别上升 4 位和 1 位，到第 44 名和 28 名。
印度基础设施仍有较大的改善空间，路网和电网问题增加制造业生产成 本。经过印度政府近几年对基建的投入，印度基础设施情况得到较大的 改善。其中空运、通信和水运等发展较好。然而，虽然印度公路、铁路 总长度居世界前列，但由于运输状况较差，运输速度以及运输能力不足， 部分公路不适应标准集装箱卡车，分流转运的枢纽站增加运输的成本和 时间。另外，除了印度存在供电电压不稳的情况，印度电力供应仍面临 短缺的情况，多邦在用电高峰期间会发生断电情况，掣肘印度制造业和 经济的发展。
人文宗教差异降低企业团队凝聚力，增加管理成本
不同地区使用的语言差异很大，使得跨区域协同合作变得困难，阻碍制 造业一体化运营。虽然印地语和英语是印度的官方语言，印度宪法规定 保护另外 22 种语言。据统计，印度有 1652 种语言和方言。由于各地区 使用语言有差异，跨区制造企业间的员工沟通成本增加，提升员工技能 的统一培训变得更困难。
文化方面，等级观念和宗教信仰差异影响制造业企业的员工团队协作， 企业难以形成扁平高效的组织结构。公元前约 2000 年，雅利安人在印 度建立种姓制度，在英属印度时期和印度教成为国教后，种姓制度成为 印度主流制度。种姓制度将印度人分为四个等级，即婆罗门、刹帝利、 吠舍、首陀罗。在这四大种姓外的“第五种姓”，被称为“不可接触者”阶层， 又称“贱民”或“达利特”。体力劳动者主要来自低种姓等级的人。在传统印 度教文化中，体力劳动者往往被视为“不洁”，传统观念的影响不利制造业 发展。 种姓制度的影响增加制造业企业经营风险,降低制造业对外资的吸引力。 虽然种姓制度的法律地位早在 1947 年印度脱离殖民体系独立后，正式被 废除，但对现今印度社会的影响仍然存在，也给制造业的发展带来一定 挑战，员工之间有可能发生阶层的偏见和矛盾。在制造业企业招聘和晋 升等方面难以做到完全公平公正，受歧视的低种姓工人更难获得发展机 会，不利制造业内部人员流动。另外，种姓歧视或偏见易导致员工间收 入和利益分配不均，加剧企业内部的矛盾和不稳定性，不利企业凝聚力、 员工的积极性和工作效率。
央、地政府间诉求不同，阻碍制造业及配套基建发展
由于印度各邦有各自的法律法规和利益诉求，跨邦统筹制造业相关项目 实施难度更高。印度是联邦制国家，地方联邦政府具有较大的自治权， 不仅拥有自己的武装力量，还可以制定当地法律。由于每个邦都有各自 独特的法规、政策和利益述求，当中央政府涉及跨邦规划基建项目时， 央地利益博弈增加建设成本，甚至项目无法落地，最终导致产业园区规 划缓慢和碎片化。路网、电网等制造业配套基建不足增加制造业生产成 本，降低制造业生产效率。
